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经济日报:参保“不漏” 衔接“不断”

  7月1日,《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下称《暂行办法》)将正式施行。参保人在不同养老制度间如何转移衔接?谁是《暂行办法》的最大受益者?在中国政府网6月16日举办的在线访谈中,人力资源和社会保障部副部长胡晓义围绕上述热点问题作出解读。

  重点解决养老保险关系衔接

  截至去年底,全国参加养老保险总人数达到8.2亿人,其中城镇职工3.22亿人,城乡居民4.98亿人。

  胡晓义表示,随着我国城镇化进程的加快,每年有大量新的人口进入城镇,如何使不同养老保险制度之间实现衔接、使相关群体延续性权益得到保障的问题变得越来越突出。因此,《暂行办法》主要是为了解决城镇化过程中城乡统筹的养老保险制度体系建设,尤其是以农民工为主要群体的累计性、延续性养老保险的关系衔接问题。

  2009年,国务院办公厅转发《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。自实施以来,已解决近380万人的跨省流动养老保险关系的转移接续。

  胡晓义表示,7月份将要施行的《暂行办法》将进一步重点解决进城务工人员和城镇就业不稳定人员在参加新农保和城乡居民养老保险之后,与职工养老保险的衔接问题。

  职保、居保转移15年为限

  对有转接需求的参保人员来说,最重要的是了解衔接时点、衔接条件和权益计算的原则。

  根据《暂行办法》,参保的劳动者和居民,无论参保身份怎么变,无论其是跨地区流动还是跨制度转移,相关部门都要为其衔接养老保险关系。

  参保人可能在同一时点或不同时段,既有地区间的流动,又有制度间的跨越。对此,胡晓义表示,要实行城乡统筹,既要解决跨地区养老保险关系的转移衔接问题,也要解决跨制度养老保险关系的衔接问题。

  根据规定,参保人员在达到法定退休年龄时可办理衔接手续。对于衔接条件,参保人员达到法定退休年龄后,以是否在职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)为界限,实行双向衔接——满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇,不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居保。

  与城乡居保转移到职工养老保险不同的是,将职保转到城乡居保还需出具城镇职工养老保险关系的参保缴费凭证。胡晓义表示,无论参加职工还是居民养老保险,其权益都有资金渠道来保障,统筹基金是否转移对个人权益并无损害。

  保留待遇较高的保险关系

  胡晓义透露,城镇职工养老保险和城乡居民养老保险都是国家的基本养老保险制度,覆盖不同的人群。由于城镇职工养老保险是按月缴费,城乡居民养老保险按年缴费,在同一年度内可能存在同时在2个制度参保缴费的情况,但从道理上来讲这是不被允许的。

  按照《暂行办法》,一个参保人在一个时期内,基本养老保险关系应该是惟一的,最终领取的基本养老金也应当只有一种。

  胡晓义认为,清理养老保险关系的原则,是保留待遇高的,清除待遇低的,为保证养老保险待遇领取的惟一性,要对重复参保缴费予以清退。

  根据保障性原则,在各种转移、接续、衔接政策实施和经办管理中,都要保障参保人员在各个阶段已有的养老保险权益得以延续累加,做到不断、不漏。

  对于经办流程,胡晓义说,“我们标准的说法就是3个15天,配合《暂行办法》的实施,我们已经搞了一个养老保险制度衔接的经办规程。”一是待遇领取地的社保机构受理并且审核参保人员的申请,要在15个工作日内发出联系函。二是转出地社保机构在收到待遇领取地联系函之日起15个工作日之内,要完成对相关信息的核对。三是待遇领取地社保机构在收到转出地转来的信息和转移资金后,要在15个工作日内完成信息核对,并将办结情况告知参保人员。

 来源:经济日报   
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