和谐社会
十六届四中全会的《决定》，对构建社会主义和谐社会作出了四条原则性的界定：全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，增强全社会的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新；健全工作机制，维护社会稳定。以上四个方面既是构成社会主义和谐社会的基本要素，也是构建社会主义和谐社会的总体思路和基本途径。
和谐社会是活力迸发的社会。十六大对此表述为“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。在具体的实践层面上，中央则以一系列大政方针激发社会创造活力。诸如，中共十六届三中全会所作出的《关于进一步深化经济体制改革的若干问题的决定》，《中共中央关于进一步繁荣哲学、社会科学的若干意见》，2004年开始重新以“三农”问题为主题颁布的“一号文件”以及实行《行政许可法》等等，都是进一步从政策层面上对经济创新、文化创新、农业发展进行体制松绑，激发社会各阶层的创造活力，减少政府干预的重大举措。在激发社会创造活力的问题上，中央进一步明确了经济社会发展的基本主体和基本动力，这就是广大的劳动人民群众，也就是说所有劳动者。其中核心的宗旨归结为一条，这就是在社会主义条件下要坚持以人为本、以民为本，要真正使广大劳动人民既是财富的主要创造者，又是财富的主要享用者。这也是构建和谐社会的出发点和归宿点。
和谐社会是公平的社会。十五大提出“效率优先，兼顾公平”，曾在当时引发了争论。十六大的提法则为“一次分配注重效率，二次分配注重公平”。十六届四中全会则先讲“激发活力”，再讲“注重公平”。这些提法及所强调的重点的变化，反映出中央对公平与效率问题认识的不断深化。应该看到，如果没有差距就没有动力，而差距过大也会造成问题。目前，我们社会存在的最主要的不公平和不公正是什么？以收入差距为例，固然也存在差距过大的问题，但主要的不公平还在于部门、行业和人们的群体间竞争机会不平等、竞争规则不公平。这应是解决收入分配中不公平的主要着力点。目前，老百姓对不公平意见最大的是非法致富、行政垄断和干部腐败这三大问题。公平既包括机会公平，标准公平，分配公平，还包括起点公平、过程公平和结果公平。这正是中央密集出台一系列严格保护人民群众利益的法律规定的政策取向。
和谐社会是安定团结的社会。四中全会在党的文件中第一次提到要对社会管理体制进行改革和创新，凸显出中央对建立与市场经济体制相适应的社会管理体制，营造良好的社会氛围，加强社会建设和管理，维护社会稳定的高度重视。而在具体实践中，农村村民自治和城镇居民自治的着力推进，社会保障制度的全力推行，“信访工作条例”的再度修改等，无不表露出中央在发展中保护弱势群体的利益，调动全体公民的参与热情，实现社会和谐共治的良苦用心。
和谐社会是民主和法治的社会。把依法治国落到实处，努力实现社会生活各个环节的井然有序，是构建和谐社会的题中应有之义。2004年，我国的“审计风暴”、“环保风暴”、政府问责和惩治腐败等所给予世人的强烈视听冲击和震撼，正是中央在实行依法治国时从高层取势，严格限制国家权力机关、地方政府、利益集团和党政领导干部行为，全力维护和谐的政治、经济、社会秩序，确保国家法律统一、政令统一、市场统一的决心。依法治国的基本要义就是要做到有序。十六大提出民主政治建设方面要做到三化：制度化、规范化和程序化。程序化就是指有序。这对每个社会成员也提出了要求：各尽所能，各得其所。这正是和谐社会的要求。
科教兴市
科教兴市主战略是科学发展观的上海化、具体化。科学发展观的提出标志着中央对于发展的认识发生了一次飞跃，找到了问题的关键，上海在树立和落实科学发展观的过程也必须结合自身实际，找准关键所在。这个关键就是“攀登、提升、超越”，这关系到上海的未来、上海的前途、上海的光明。
科教兴市主战略是“两个第一”思想的生动体现。科教兴市，不仅仅是科教兴市，而是科学、技术、教育、人才兴市，核心是自主创新。自主创新的内核是自主知识产权。我们不少产业规模很大，但核心技术掌握在人家手里，自己利润很低，而且受制于人，经不起风吹草动，对此必须要有深刻的危机感。核心技术领域一定要打一场短兵相接的争夺战，要有不拿下来决不收兵的精神状态，国有企业要敢于、善于在市场竞争中“抢食”，提高产品的市场份额，增强国有企业的主导竞争力。
2005年本市在推进科教兴市主战略的深化落实工作中抓住两个关键环节：一是牢牢抓住提高自主创新能力这个核心，发挥企业技术创新的主体作用；二是牢牢抓住政府推进工作的着力点，抓好政策导向、资金导向、舆论导向，抓好强化政府的协调和服务职能。
促进就业工作
就业是民生之本。去年，市委、市政府进一步加大了促进就业工作的力度，新增就业岗位60.8万个，城镇登记失业率预计为4.5%，是近年来新增就业岗位最多的一年，也是近十多年来城镇失业率首次下降的一年；“万人就业项目”共吸纳就业6.7万人，其中低保人员1.3万人，全市低保人数多年来首次出现下降；对创业的支持力度加大，就业渠道进一步拓宽，一方面，提高了小额贷款担保的额度，扶持微小型企业创业，另一方面，继续扶持非正规就业劳动组织发展，去年共吸纳从业人员12万人。
上海的就业形势既有总量上的矛盾，又有结构上的矛盾。从总量上的矛盾看，主要表现在：外来劳动力的大量涌入，离土农民的就业需求，农村富余劳动力要求就业，大学毕业生等新增劳动力就业。从结构上的矛盾看，主要反映在本地劳动力就业问题上，一是部分劳动力缺乏就业技能，二是部分劳动力的就业观念有问题。当前，上海促进就业要面向全社会，实施积极的就业政策，形成比较完整的就业政策。积极的就业政策，核心就放在“积极”两个字上，注重处理好四个关系：一是经济增长与扩大就业的关系，二是就业与保障的关系，三是开源与节流的关系，四是政府直接创造岗位与加强市场引导的关系。
2005年重点抓好以下几点工作：第一，要抓创业促就业。用好“促进就业专项资金”，将其进一步向创业倾斜；用好现有政策；用好区县积极性，把操作主体下沉到区县，市里主要出政策，并给予一定的配套支持。第二，要促进产业政策和就业政策相协调。第三，要继续推进“万人就业项目”。第四，要加强就业培训。特别要帮助就业能力差的失业人员，并且加快建设公共实训基地。第五，要积极配合人大做好促进就业立法工作，通过立法着重解决促进就业工作中的几个关键问题，在建立促进就业长效机制、控制岗位流失、推动就业观念转变、规范失业基金使用等方面提供法律保障。
关于动拆迁
动拆迁是当前中心城区发展的一大瓶颈，影响面很大。市委、市政府对2005年动拆迁工作总的把握是：保持合理规模，确保重点。
保持合理规模，就是要把握好动拆迁合理的“度”，不能太大，也不能太小。太大，会超过市场的承受能力，不利于房地产市场健康发展。太小，不利于重大工程推进，不利于改善老百姓的居住条件。今年动拆迁的步子不能再放慢了，很多群众居住条件很差，亟待改善。
确保重点，就是市、区两级政府必须力保的项目，主要是两大类：重大工程和旧区改造。三个重点：一是重大工程，二是世博会，三是成片二级以下旧里地块改造。市里将在房源、资金等方面对各区加大支持力度，各区也要围绕这些重点，采取措施，积极推动，要适当放慢动迁节奏，特别是要严格控制一般的商业开发动拆迁。在当前情况下，其他地方的动迁放慢些，就是对全市的贡献。要有全市一盘棋的思想。
做好今年的动拆迁工作，主要采取两方面措施：
第一，是要确保动迁房源的供应。房源是解决动拆迁最核心的问题。重点要抓好四方面工作：一要继续加大配套商品房建设的力度，在全市土地供应上，要优先确保配套商品房用地需要。二要提高市里对重点动迁项目房源支持的比重。同时，对一般项目，如果动迁房源达不到70%，不允许动迁。三要完善配套商品房定价机制。总体上政府要实行“双控”，控地价、控房价，考虑成本，考虑成本、地段和土地级差，根据成本加微利的原则定价。四要针对动迁困难家庭的特殊需要，鼓励采取“租售并举”等多种形式的安置方式。
第二，要依法规范动拆迁工作。前几年，市政府制定的动拆迁五项制度，取得了积极的效果。下一步，要严格执行、全面落实五项制度，特别是要提高动拆迁的公开透明度。重点是按照统一标准，公开操作，严肃纪律，依法动迁的原则，进一步规范动拆迁行为。
交通排堵保畅
20世纪90年代以来，上海交通投资非常大，在城市基础设施总投资中的比重最大。但是，道路的增长速度还是远远赶不上机动车的增长速度。20世纪90年代以来，上海城市道路长度增加1.2倍。道路面积增加1.8倍。但是同期的机动车保有量却增长了8.5倍。
上海机动车还将持续增长，这是不可阻挡的趋势，而道路增长的潜力却十分有限，路车矛盾会更加突出。此外，造成当前交通问题还有交通形态落后、交通不文明行为普遍、交通管理存在薄弱环节、施工影响交通等因素。导致交通拥堵的这些因素，短期内还难以消除。解决上海交通问题将是一个长期、艰巨的过程，我们要有充分的思想认识和足够的思想准备。
从长远看，大容量轨道交通是解决上海交通问题的根本途径，这几年，我们必须克服一切困难，集中一切力量，加快轨道交通网络建设，全力以赴确保2010年建成轨道交通基本网络。目标是争取到2010年，使轨道交通出行总量的比重，由目前的12%左右，提高到35%以上；日均客流量由目前的130万人次增加到600万人次。
但从当前情况来看，交通问题始终是上海城市管理和运行中的突出矛盾，要想尽一切办法，采取一切措施，保持交通合理的通畅程度，努力做到“三个确保”，即：确保老百姓正常出行，确保城市安全有序运行，确保不出现大面积、长时间拥堵现象。重点要在设施建设、流量控制、交通管理方面“三管齐下”，不断加大排堵保畅工作的力度。
一是要加快交通设施的建设，进一步增加交通供给能力。全力以赴推进轨道交通、越江工程和中环线三大系统工程建设的同时，采取“短平快”的工程性措施。一方面，要进一步完善中心城区路网系统；另一方面，要加快建设公交专用道和快速公交BRT试验线；还要大力挖掘现有轨道交通运营线路潜力。
二是要加强交通流量控制，完善交通需求管理。重点是控制机动车总量、控制私人交通，严格控制机动车过快增长。对私车，要继续坚持额度拍卖，控制总量。对公车，新增公车管理要更加严格，公车、私车一视同仁。
三是要加大交通整治力度，充分挖掘现有交通设施潜力。一方面，要提高交通管理的水平。通过科学、合理的交通组织，将地面、高架、轨道交通、越江通道等交通设施的效能最大限度发挥出来。另一方面，要严格执法。花大力气整治乱停、乱占、乱穿等交通顽症。同时，要加强宣传引导。 |
