今年4月18日，是浦东开发开放18周年的“成人礼”。“18岁，是大
人了，我们要学会思考自己在成长过程中的不足。”这是记者近期在
浦东采访时最常听到的一句话。前面有纽约、香港等城市的身影，身
后有深圳、天津、武汉、重庆等城市追赶的步伐，18岁的浦东，正在
思考什么呢？

　　“外界的闪光灯已不再聚焦在浦东身上，以往的政策优势也不再
明显，而商务成本却在不断提高，人才也面临被其他城市挖角的危险。
”浦东政府高层对记者如是说。

　　即将18岁的浦东，清醒意识到目前的成长瓶颈。记者从浦东发改
委等部门了解到，浦东正在低调地进行调研，不仅摸清天津、深圳、
重庆、武汉等地的优劣势，也将浦东与纽约、伦敦等城市进行对比，
试图从其他城市的发展经验中找出破解浦东继续发展瓶颈的办法。

　　“随着国家对天津金融政策的倾斜，天津将有望成为中国资本市
场上的第三极，和上海、深圳共同构建国家完整的金融市场体系。”
此前，中国城市经济学会秘书长刘维新认为，目前上海、深圳已明显
成为了中国金融体系中的两极，天津起步晚但速度快，重庆和成都当
前正争夺西部金融中心，武汉则竭力想成为中部金融中心。

　　到2020年，上海要基本建成国际金融中心。陆家嘴金融贸易区如
何持续发展，成为摆在浦东面前的一道大题。面对其他城市的金融梦
想，上海，如何在建设金融中心的过程中尽快地克服不足，实现自己
的梦想？

　　积极进行金融创新

　　“必须积极进行金融创新！”浦东新区经济研究所所长李庭辉认
为，鉴于金融领域的特殊性和潜在的金融风险，在改革方面，浦东非
常谨慎。

　　李庭辉告诉记者，事实上，浦东金融改革试点除了已经推出的外
汇改革方面9条措施之外，金融领域并没有更多实质性进展。

　　记者了解到，在上海的银行机构多为各银行的分行，如果给分行
另开优惠政策，必须要经过总行批准；而法律法规的突破就更困难。
李庭辉解释说，金融产品创新，在发达市场经济国家中管制较少，而
我国则涉及证监会、发改委等各部门，必须由国家相关部门出面协调。
　　对此，曾去天津、深圳、香港等地考察过的金融研究专家、浦东
改革与发展研究院秘书长杨周彝建议，“浦东能否建立一个和国家部
委、央行的联动机制？”在杨周彝看来，虽然浦东综合配套改革强调
“先行先试”，但在金融领域，浦东的先行先试并不多。“这个联动
机制才是最大的创新，它会把目前‘缚住’浦东手脚的绳子松开。”
　　陆家嘴改善投资环境

　　随着金融中心建设不断推进，鳞次栉比的写字楼已成为上海的亮
点。与此同时，“上海的商务成本高，企业经营压力大”的呼声也频
频传出。

　　根据此前某媒体报道，在过去一年中，券商纷纷搬离浦东的高档
写字楼：东方证券把总部从浦东搬到了一江之隔的黄浦区，而光大证
券正准备将总部迁往上海的其他地区……一基金公司经理韦红松告诉
记者，搬离上海最繁华的陆家嘴，是因为公司已无力承担那里过高的
商务成本。

　　据了解，浦东的中银大厦、中保大厦、汇丰银行大厦、金茂大厦
等高档写字楼日租金在每平方米8元到14元，比去年上涨了25%以上。
据世邦魏理仕“全球租金最昂贵市场”报告显示，上海已经跻身全球
五十大写字楼租金最贵排行榜。报告显示，上海浦东目前写字楼租金
水平为58.55美元/平方英尺/年，远远超过美国纽约市区、澳大利亚
悉尼市区。陆家嘴，如何面对这一发展过程中的必然路障？

　　此前，浦东新区区委二届三次全会上，区委书记徐麟强调，虽然
金融业发展受体制和宏观政策制约比较大，但浦东能做的事情也很多，
特别是在优化金融生态环境方面。记者从陆家嘴功能区域管委会了解
到，陆家嘴将努力改善金融生态环境，这包括经济环境、法制环境、
信用环境、市场环境和制度环境等在内的金融业运行外部环境。

　　另外，陆家嘴今年还要加快空中走廊建设和地下空间开发，解决
小陆家嘴地区交通“孤岛”和商业配套等问题。陆家嘴管委会表示，
目前机构的离开属于正常流动，陆家嘴金融环境改善后，会吸引中国
乃至世界一流的金融机构落户，浦东金融中心建设也会更上一个台阶。
　　高税率引起政府重视

　　我国的税法实行超额累进税率，每月所得超过10万元以上的部分，
个人所得税税率为45％。拿高薪的高端人才，所缴纳的个人所得税远
比新加坡和香港高。相关调查表明，金融创新产品是银行业竞争利器，
内地人才没有相关经验，中国香港、新加坡等地的金融人才特别受到
浦东青睐。香港的个人所得税扣除最低个人生活收入免税部分外，税
率为15％，浦东，如何吸引高端人才？

　　在采访中，陆家嘴管委会相关人士不断叫苦：“从香港来的金融
精英，为了避免高个税，不愿在浦东落户，宁愿选择每个周末在香港
和上海之间飞来飞去的‘候鸟生活’，如何能稳定下来全心投入工作？
”一些机构为了留住这种高级人才，就要补足他们的个人所得税差额，
还得加上房租等补贴，才能在薪酬上有吸引力。这样一来，机构人力
成本也居高不下。

　　个人所得税问题已引起了浦东的重视。今年1月，浦东新区政府
工作会议透露，正在研究解决措施，让金融精英们不再因为过高的个
人所得税而徘徊在浦东的门口，迟迟不愿真正融入陆家嘴。

　　现任区委书记徐麟多次强调，要落实好对金融人才的鼓励政策。
记者从相关部门获悉，年内浦东将出台政策，今后金融高级人才的个
人所得税差额或由政府来补贴；浦东也在加紧创建一流的双语幼儿园
等教育场所，希望让这些高级人才能举家居住在浦东。

　　领先优势依然保持

　　“虽然目前国家对其他地区有金融政策倾斜，但上海仍然是中国
目前事实上的金融中心。”在采访中，从主管金融的政府高层、研究
所专家到一些金融机构经理们，大家都在向记者强调这个观点。

　　金融中心的一个重要方面就是金融市场的交易中心，目前，上海
已经形成了国内最齐全的市场体系，证券、期货、黄金、外汇交易、
同业拆借、产权交易、金融衍生品……在众多业内人士看来，上海已
经形成了难以替代的金融市场体系，金融机构相当程度上是跟着市场
走的，上海已经集聚了众多的金融机构，截至今年一季度，浦东已经
有金融机构500余家，这与到2010年陆家嘴要容纳600家以上金融机构
入驻的目标相差不远，这一点天津和深圳在短期内都很难复制。

　　金融市场交易额，历来被视为衡量金融中心规模的重要指标。据
统计，2007年上海金融业实现增加值约1196亿元，同比增长33.5%，
占全市生产总值比重约10%，在第三产业的占比中首次超过20%。“人
民币产品交易量，上海目前是全国最大的。”浦东新区经济研究所所
长李庭辉和浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝不约而同地向记者强
调，这说明上海目前是事实上的内地金融市场中心。

　　虽然国家目前对天津金融政策的倾斜力度较大，业内人士对此表
示，“这些政策迟早会向上海推广，兄弟城市可以依靠这些政策迈一
步，在现有基础上，这些政策可以让上海在更短时间内迈两步甚至三
步。”