崇明县总工会
　　
　　随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，非公经济组织已成为我国经济的重要组成部份。在非公经济组织中做好组建工会工作已成为各级工会组织的一项十分重要的任务。为了深入了解非公经济组织状况，崇明县总工会最近会同城桥镇党委、县私营企业协会等有关单位组成调研小组，通过上门调查、个别访谈、填写问卷、召开座谈会等多种形式，对城桥镇镇区内的非公商业服务经济组织进行了一次全面调查，基本上摸清了这部分非公经济组织的现状，了解了业主、员工对工建、党建工作的认识和想法，为在这类经济组织中开展工建和党建工作奠定了基础。
　　一、非公经济组织基本情况。
　　到5月底为止，已在城区内注册开业并由城桥镇个私协会管辖的非公经济组织中计有私营企业24家，涉及餐饮、家电、鞋业、服装、眼镜等行业，从业人员350余人，其中20%
　　为下岗(协保)人员，40%为农村富余劳动力，30%为待业人员，10%为外来打工者；注册开业的个体经营户计有1287户，从业人员2550余人，其中：街面经营户501户，涉及服装、百货、五金家电、鞋业、建材、维修、美发、水果等16个行业，从业人员1100余人，下岗(协保)人员、农村富余劳动力、外来人员各占三分之一；以庆城、桥镇、城内三大服装市场为主的个体经营户786户，从业人员1450余人，他们中下岗(协保)人员约有10%，农村富余劳动力约占70%，其余为外来打工人员。上述非公经济组织的员工月工资收入在400～900元不等，多数为500～600元左右。
　　二、调研中发现的问题。
　　1、党组织生活不正常。由于规模普遍比较小，人员又不稳定，故在这些经济组织中原来的党组织工作十分薄弱，所有员工中仅有中共党员近30名，其中只有三分之一的党员参加组织生活比较正常，三分之一的党员参加组织生活不正常，另有三分之一的党员基本不参加组织生活，组织观念淡漠。在这种情况下，工会组织普遍没有建立。
　　2、法制意识不强。调查结果表明，城桥镇区内的非公经济组织中，没有一家签订书面劳动合同，业主与员工之间没有以法定的契约形式确定劳动关系。一旦产生劳动争议和劳动纠纷，员工的合法权益就会受到侵害、还会产生不稳定因素。
　　3、员工的教育、培训不到位。调查中发现：这些非公经济组织中没有制订过培训计划，员工上岗前不经过培训，上岗后也不安排教育培训，明显侵害了员工的学习权、发展权。
　　4、侵犯员工的保障权。据调研，在城桥镇区内的非公经济组织中几乎没有一家为员工依法交缴养老保险金、失保金和医保金，严重侵害了员工的切身利益。而员工缺少自我保护和依法维权的意识，由于当前劳动力市场供过于求，员工们普遍认为有一个劳动岗位已经不容易，如果提出过高要求，老板会反感，有可能把饭碗丢掉，所以员工想讲而不敢讲，想问而不敢问。
　　5、工作时间不合法。在调查中发现，所有单位中员工的工作时间都没有按法定的工作时间实施。如有的每周休息一天，有的每天从上午8点工作至晚上8点，工作2天休息1天，看似有休息，实际上正常的休息时间被业主占用，员工的正常休息权被侵害。
　　6、有些私营企业在经营中使用着集体的营业执照；有的经营者不亮照经营；有的经营内容与营业执照不符等。
　　三、业主和员工对工建、党建的认识。
　　由于商业服务非公经济组织规模较小，人员流动性大，企业在管理上随意性较大，且经营的长效性差，加上宣传、教育不深入，使得业主、员工在工建、党建的认识程度上存在着一定偏差：
　　1、业主的认识可分为四类：
　　(1)积极上进型。这类业主约占15%左右。例：上海伟钢空调销售有限公司、佳汇服饰、亨柏眼镜、红艳鞋业等业主，他们比较关心时事政治，法制意识较强，能学法、用法、守法，诚信服务，取信于顾客，并积极向党组织靠拢，积极要求入党。他们也要求上级有关党组织、
　　工会组织的关心。所以他们对组建工会、建立党组织的态度比较端正、积极。
　　(2)教育争取型。此类业主约占20%左右。他们较关心时事政治、也要求党组织、工会和有关部门的关心，但对组建工会、建立党组织的认识是浅薄的。认为大家建，我们也建；大家不建，我们也不建。对此类业主，只要经过深入细致的宣传教育工作，就能够促使他们提高认识，做好工会和党组织的组建工作。
　　(3)与我无关型。此类业主约占50%左右。他们的经营业绩不好，事业仍处于原始积累阶段。此类业主只要求党和政府、有关部门的多多关照，而对社会应尽的责任、对员工的关心却置于脑后，认为组建工会、建立党组织是多一个婆婆管，增加麻烦，所以工建、党建与我无关。
　　(4)反对阻碍型。此类业主约占15%左右。他们只要求党和政府多给予良好的经营环境和政策，而自身的法制观念、法制意识淡薄，对组建工会、建立党组织存在着抵触情绪。
　　2、员工的认识可分三类：
　　第一种是态度比较积极。此类员工约占三分之一，他们绝大多数是原国有企业和集体企业的下岗(协保)人员。由于原单位党群组织健全，活动正常，他们认为现在在打工，党群组织不建立，缺少党组织、工会组织的关心，当自己的合法权益受到侵害时没有人给予说话、维护，有了党组织、工会组织，自己有了一定依靠，到时能为自己说话。所以对单位建立党组织和工会组织，认为很有必要，也积极愿意。
　　第二种是认为与我无关。此类员工约占三分之一，他们对待工建和党建工作怀着无所谓的心态。认为现在是为老板打工，一切听老板的，工作一天，拿一天工资。所以建工会也好、建党组织也好，只要看老板态度，员工没有意见。
　　第三种是认为党建、工建没有作用。此类员工也占三分之一，他们认为当今社会凭资本、凭本事、凭劳力立足，非公经济组织建立党组织、工会组织没有多大作用。认为老板的权力最大，老板不要时，员工就要走人，到时党组织、工会组织要想说话也是无用的。
　　四、对非公经济组织中抓好工建、党建工作的几点思考。
　　伴随着我国加入WTO，国际劳工组织制订的业已生效的各项劳动标准正日益逼近我们，以后几年劳动争议和劳资矛盾有可能进入一个多发阶段。因此，要在非公经济组织中贯彻党的方针、政策，解决日趋凸现的劳资矛盾，协调和处理好劳动纠纷，协调好劳动关系，调动好广大员工的积极性，迫切需要大力扩大工会组织的组建面，把广大员工最大限度地吸收到工会组织中来，以工建服务党建，不断地巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础和夯实党的执政基础。
　　1、切实加大宣传、教育力度。要通过宣传媒体、发放宣传资料、举办培训班等形式，积极向业主和员工宣传《工会法》、《劳动法》、《上海市工会条例》和《上海市劳动合同条例》等法律、法规，提高他们的法制意识、法制观念及组建工会、建立党组织的认识。
　　2、探索多种组建形式，提高工会的渗透力，为党建服务。一是单独组建，即对符合组建独立工会组织的企业，独立组建工会，成熟一家组建一家；二是覆盖组建，即对行业相同、相近的企业和居委所能包含的区域分别建立行业联合工会或区域联合工会，实现工会组建的全覆盖；三是同步组建，凡业主法制意识强，员工积极要求的企业，在开业时间同步组建工会；四是借力组建，针对一些抱无所谓态度的企业，要借助于工商、税务及有关部门的共同努力，推进工建和党建工作；五是跟踪组建，即对那些不支持、抱有抵触情绪的单位，实践跟踪，找到阻碍工建、党建开展的症结，对症下药，重点突破，推进组建工作。
　　3、以“三个代表”重要思想为指导，发挥工会组织作用，体现工会工作的影响力和凝聚力。一是积极为广大职工群众说话办事，解决职工群众的困难和问题；二是协调劳动关系，解决劳资双方关心的问题，防止劳动争议和劳动纠纷的产生，促进非公经济组织劳动关系的进一步稳定、和谐；三是突出维护职能，依法建立平等协商制度，签订集体合同，实施工资协商谈判，从源头上维护广大员工的合法权益；四是开拓非公经济组织的再就业“绿色通道”，促进劳动力资源的市场配置，为政府分忧，为职工群众解决就业困难，促进地区的社会稳定。