多年来，一批又一批崇明人走出海岛，进入市区出租车行业就业，崇明“的哥”逐渐成为上海出租车驾驶员队伍的主力军，并以良好的信誉和服务赢得了上海市民的认同，打响了品牌。崇明“的哥”队伍的形成，解决了一大批崇明农村富余劳动力的就业问题，同时也为上海出租车行业提供了一支相对优质、廉价、安全的基本员工队伍。但随着房价、油价、生活成本的不断攀升，崇明“的哥”在上海的工作和生存压力不断增大，开出租车“挣钱多、够体面”的风光不再，“的哥”弃驾回乡的逐渐增多。为进一步稳定崇明“的哥”队伍，推动更多的崇明农村富余劳动力加入“的哥”行列，日前，崇明县总工会联合县人力资源社会保障局就如何做好崇明籍出租车驾驶员就业保障工作，进行了专项调研。

　　一、崇明“的哥”基本状况

　　本次调查采取走访出租汽车公司、发放问卷（1500份）、召开座谈会（5场195人次）、进行个别访谈（334人次）等方式，对现阶段崇明“的哥”的生活、工作状况进行了调查。

　　（一）生活状况

　　1、家庭以“随驾”为主，“一人上海开车，举家上海生活”。崇明“的哥”从岛上出来时，多数是把家小带到市区共同生活，家里的经济来源主要依靠“的哥”的营运收入。此次调查统计显示，家属在市区长期居住的为68%左右（其中在市区工作的为44%左右），孩子在市区读书的为87%左右。

　　2、居住以租房为主，小部分人实现了在市区买房。调查数据显示，受访者中约25%的崇明“的哥”已在市区购房（户口迁至市区的约17%），实现了“崇明一个老家、市区一个新家”的愿望；租房居住的约75%，其中上以合租为主，月租金一般为800—1500元。

　　3、生活以“温饱”为主，家庭开支在1500—3500元的约占80%。调查数据显示，受访者中家庭月支出在1500元以下的占5%，1500—2500元的占42%，2500—3500元的占38%，3500元以上的占15%。崇明“的哥”家庭开支项目主要为：子女上学、房租、水电煤、医药费、保险等。

　　（二）就业状况

　　1、用工方式以劳务派遣为主。目前，在市区从事出租汽车驾驶员工作的崇明“的哥”约3.5万人（占全市“的哥”的三分之一左右），其中以劳务派遣方式用工2.7万余人，劳务用工占了77%。

　　2、劳动收入以超时营运为主。调查显示，崇明“的哥”月营运总收入一般在10000—15000元，月净收入一般在3000—5000元，日工作时间普遍长达20小时。按每班8小时，每工作日两班16小时计算，崇明“的哥”每工作日实际超时4小时，占营运时间的五分之一，超时营运收入为3000元，占了净收入的60%以上。月营运成本主要集中在“份子钱”和汽油费两项上，有近一半的受访驾驶员表示每月运营成本在8000元以上（其中“份子钱”4100元、汽油费约4500元），另外还需支付修理费、洗车费、保险费、养老金、违章罚款等，约1000元左右。受访“的哥”表示，工作时间长达20小时是常态，小部分人甚至要超过22小时，净收入中大半是靠超时加班才挣到的，工作强度太大。

　　3、队伍年龄呈逐步老化趋势。本次调查显示，受访崇明“的哥”中35岁以下的占21%，36—45岁的占49%，46岁以上的占30%，且文化程度普遍不高，以初中、职校、中专为主。

　　4、新增“的哥”呈逐年递减趋势。崇明县新驾驶员就业补贴数据显示：2008年享受补贴人数为2075人、2009年为1986人、2010年为1377人、2011年截至9月为658人。

　　二、当前崇明“的哥”面临的主要困难和问题

　　1、营运成本上升，收入长期徘徊。前些年，农村收入普遍偏低，开出租的收入比乡镇企业打工要高上好几倍，大家都抢着到上海开出租，觉得开出租车是一项体面的工作。但现在的情况是其他行业的工资在升高，而“的哥”的净收入却没有同步增加。近几年，燃油价格不断上涨，近期又取消了燃油补贴，加上“份子钱”一直居高不下，直接影响了出租车驾驶员的经济收入。虽然起步费有所上调，但也造成乘客流失，加之存在黑车泛滥等多种因素，“的哥”营运净收入始终得不到增长，甚至下降。

　　2、生活成本增加，“的哥”负担加重。崇明“的哥”不同于其他郊区出租汽车驾驶员，其他郊区出租汽车驾驶员晚上回家居住，而崇明“的哥”则须在市区租房。随着房租价格上涨，物价指数上升，子女上学费用大，“的哥”们在市区的生活成本越来越高。仅以房租为例，在宝山地区一室一厅的租金三年前是900元/月，现在是1500元/月，增加了600元/月。为了保证家庭的正常开支，“的哥”每天都要加班加点的工作。按行业内规定出租汽车驾驶员350公里/天计算，崇明“的哥”平均每天行程必须达到450公里，工作时间达到近20小时，月收入才能保证全家在市区的基本生活支出。因此，崇明“的哥”普遍反映生活压力大。

　　3、健康成本透支，生活质量不高。“的哥”的工作，至少在目前看来，是以透支健康为前提的，做一休一，24小时轮换班，一天昼夜开车，又一天到晚补觉，使相当部分“的哥”患上多种“职业病”，腰椎间盘突出、腰肌劳损、高血压、神经衰弱、胃病、前列腺疾病等患病比例远高于一般人群。随着年龄和从业时间增长，一批从业十年以上、年龄50岁上下的“的哥”身心状态都难以为继，心存去意。同时，由于日工作时间长达20小时，往往是顶着星星月亮出去当班，披着露水霜花回来交差。生活打理、饮食起居、孩子上学全靠家中另一半，也没有多少闲暇和精力陪伴妻子、儿女交流沟通、休闲娱乐，生活质量较差。

　　4、孩子入学受限，家属就业困难。市教育部门规定本市幼儿园和义务教育阶段学校，一般根据户籍和就近入学原则招生。目前在沪“的哥”子女在区县教育部门协调下，虽解决了有书可读的问题，但只能排在外来人员子女的后面，很多“的哥”子女就读学校远离租住地，不能享受“上海人”的同等待遇。因为面对政府每学期500元的外来人员子女入学补贴，学校一般优先选择接受外地人员子女入学。另外，“的哥”家属大都文化水平不高、缺乏专门技术，到市区寻找合适的工作岗位很困难。目前有近一半“的哥”家属没有工作岗位，给家庭经济也造成一定的压力。

　　5、缺少劳动保护，福利权益不保。崇明全县现有16家劳务公司共输出崇明“的哥”2.7万余人，采取的管理模式主要为劳务公司与出租车公司共同管理或派专职人员在沪办事处进行管理。劳务派遣驾驶员与出租车公司正式员工相比，一是几乎没有休假、病假等工作福利，即使生病在家，也必须向单位缴纳“份子钱”；二是遇到劳资矛盾、工伤等矛盾和问题时，劳务公司和用工单位常互相推诿，使“的哥”们难以找到解决问题的途径；三是缴纳社会养老保险与正式员工不一致，正式员工都缴纳城镇养老保险，劳务派遣员工缴纳的是农保或镇保。虽然2011年７月国家《社会保险法》实施后所有在职职工统一缴纳城镇养老保障，但劳务派遣驾驶员缴费基数较低，而且单位不为其缴纳公积金；四是无法参加用工单位出租车企业的民主管理，难以维护自己应有的权益。

　　三、关于做好崇明“的哥”就业保障工作的思考和建议

　　综合调研反映的情况，从稳定就业以及保持出租车行业健康发展等方面的作用看，帮助崇明“的哥”解决就业、生活上遇到的困难，保持崇明“的哥”队伍稳定，具有十分重要的意义。

　　首先，保持崇明“的哥”队伍稳定，有利于加快崇明生态岛建设的步伐。崇明建设生态岛的定位需要转移一大批农村富余劳动力。多年来，上海出租车行业接纳了3.5万多名崇明“的哥”，同时解决了3.5万个家庭近10万人的生计，大大减轻了崇明本岛的就业压力，也为崇明节能减排、关闭高能耗污染企业、改善生态环境，腾出了转移劳动力的空间。为稳定这支队伍，市委市政府给予了高度重视，采取了坚持本市户籍用工、燃油补贴等一系列保护政策，崇明县委县政府更是把输出“的哥”、稳定“的哥”队伍作为解决崇明富余劳动力出路的一个重要渠道，出台了一系列就业补贴政策，并组织动员县级相关部门、社会各方面，为“的哥”在沪工作搭建平台，提供服务和帮助。很难想象，如果这3.5万名“的哥”离开岗位回乡，崇明将如何承接？因此，从加快崇明生态岛建设步伐、解决崇明农村富余劳动力就业、保持崇明社会和谐稳定的角度看，稳定崇明在沪“的哥”队伍，仍是市、县、镇各级政府的一项重要任务。

　　其次，保持崇明“的哥”队伍稳定，有利于本市出租车行业的健康发展。崇明“的哥”诚实、友善、安分守纪，多年来以其优质的服务、热情的态度、质朴的品质，获得了上海市民的普遍认同，也受到广大乘客的赞誉和好评；同时崇明“的哥”吃苦耐劳的敬业精神、兢兢业业的工作态度、遵章守纪的职业操守也一直受到各大出租车企业的认同。如今，崇明“的哥”总体人数占了全市出租车驾驶员的三分之一，是一个不可忽视的重要群体，如果这支队伍流失，各大出租车企业将很难找到如此庞大、优质、放心的员工队伍。出租车营运过程具有较强的独立性，服务性质具有特定的公共性，行为影响又具有很强的社会性。保持这支相对优质的驾驶员队伍的“稳定”，不仅有利于各大出租车企业的日常管理，有利于上海整个出租车行业的健康发展，更有利于提升我市出租车服务业的整体形象，有利于上海社会的和谐稳定。

　　第三，解决影响崇明“的哥”队伍稳定的深层次问题，对于规范劳动用工制度、促进社会公平也具有重要意义。崇明“的哥”队伍稳定遇到的问题，从根本上讲都是由劳务派遣制度运用泛化造成的。《劳动合同法》第六十六条规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施。出租行业的主营业务就是提供出租车驾驶服务，很显然，出租车驾驶员不符合劳务派遣的“三性”。由于实现劳务派遣制，出租车公司与驾驶员实行的是劳务承包合同，这就导致一系列问题的产生，如难以有效开展营运指标的民主协商、得不到劳动权益的保护、难以融入企业和市民社会等等。作为具有特定公共服务职能的出租车公司，享受了政府特定的准入和扶持政策，垄断着出租车经营权，但却采用劳务派遣方式，规避了应承担的保护劳动者权益的责任，把大量的经济责任和风险推给了驾驶员和社会，这对驾驶员来讲是不公平的，对社会来讲也是不负责的。因此，解决好崇明“的哥”稳定问题，必须首先解决规范用工制度的问题，这也是促进社会公平的重中之重。

　　综上所述，保持住崇明“的哥”这支队伍的稳定，具有重要的现实意义和政治意义。鉴于我市出租车行业的现状和崇明“的哥”在工作中遇到的现实困难，建议市、县各级政府通过依法规范、行政调控、政策扶持等多种措施，加以解决。

　　1、规范用工制度，引导出租行业将劳务用工转为正式用工。兼顾考虑出租车行业的健康、可持续发展及驾驶员合法权益的保护，建议市有关部门落实相关措施，严格按照《劳动合同法》规定，规范出租车公司用工制度，取消出租车公司在驾驶员用工上的劳务派遣制度，督促出租车公司与驾驶员依法签订劳动合同，落实各项福利和权益保障。在操作上可实施分步走的方式，设立一个过渡期，逐步减少劳务派遣驾驶员的比重，经过一段时间的消化后，取消在出租车驾驶行业使用劳务派遣的模式。

　　2、强化政策导向，降低营运指标。尽管近几年各区县政府相继出台了一系列扶持政策，但出租车行业招不到新人员、老员工流失量增加的尴尬情况，仍不能得到缓解。究其原因，主要在于营运指标不合理，营运成本过高。出租汽车公司既是经济组织，同时也承担着公共交通的社会服务职能。因此，在现阶段，建议市政府出台相关政策，一方面根据出租车行业公共交通服务的属性，提供一定的政府补贴；同时，指导出租车公司适度调低营运指标，调动劳动者迈向出租驾驶员行列的积极性，改变出租公司过分追求利润的价值取向，有效承担在公共交通方面的社会服务职能。

　　3、加大关爱力度，将出租车驾驶行业列为可以办理提前退休的特殊工种。根据《上海市特殊工种提前退休审批工作规范》等相关规定，在高空和特别繁重体力劳动工种岗位上累计满10年的，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，1992年底以前参加工作连续工龄（不含折算工龄）和1993年1月以后的实际缴费年限满10年的，可以申请提前退休。目前，出租车驾驶员未列入本市提前退休范围。但从出租车驾驶员的实际劳动强度及生存状况看，应给予特殊照顾。建议市有关部门出台出租车驾驶员可以享受提前退休的相关政策，使一部分从事时间较长、年龄较大、身体状况欠佳的出租车驾驶员可以办理申请提前退休，得到生活保障。

　　4、落实权益保障，增强出租车驾驶员的归属感。在出租车公司与驾驶员全面实行劳动合同用工制度的过渡期内，建议市相关部门强化如下三方面工作：一是引导出租车企业改善劳动条件和生活福利设施，加强对驾驶员的关心，营造良好工作环境和生活环境。二是督促出租车行业逐步规范内部工资分配制度，缩小、甚至破除企业内工资、福利分配上的“二元”结构，对劳务工和正式员工实行统一的薪酬、福利分配制度，真正落实同工同酬。三是在整个出租车行业中确立劳务派遣驾驶员与正式员工一样，享有参加出租车企业民主管理的权利，不能因其用工方式的不同，而将其排除在外。同时，还应引导出租车企业拓宽驾驶员的职业发展空间，充分调动其工作积极性，进一步增强驾驶员特别是劳务派遣驾驶员的归属感和忠诚度。